陈  璐

                                发表于《工程造价管理》杂志2015年第4期

一、引言

住房和城乡建设部在《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见（建标〔2014〕142号）》中指出：“加快造价咨询企业职业道德守则和执业标准建设，加强执业质量监管。……探索开展以企业和从业人员执业行为和执业质量为主要内容的评价，并与资质资格管理联动，营造“褒扬守信、惩戒失信”的环境”【1】。可见，客户和行业协会的成果质量评价对工程造价咨询公司的生存与发展关系极大。造价咨询企业只有认真做好内部质量控制工作，建立起有效的质量控制机制确保咨询成果质量，才能防范企业风险，在激烈的竞争中立于不败之地。我在公司质量控制部工作，多年来和同事们一道致力于探索有效的质量控制方法，逐渐形成了“一标两线五环”的成果质量控制机制，为公司以优质的服务和高质量的成果赢得客户的赞誉提供了可靠保障。 

二、工程造价咨询成果质量控制机制的构建

我们根据中国建设工程造价管理协会印发的“建设工程造价咨询成果文件质量标准（CECA/GC7-2012）”的要求，遵循科学性与可操作性相统一的原则，构建了“一标两线五环”工程造价咨询成果质量控制机制。其中“一标”是指造价咨询成果控制目标，“两线”是指把员工职业道德和技术性误差作为两条主线重点控制，“五环”是指搞好造价咨询成果控制流程的五个关键环节。

 （一）实现一个目标：确保工程造价咨询成果质量

造价咨询成果是指“工程造价咨询企业在承担工程造价咨询业务时，为委托方出具的具有法律责任、反映各阶段工程造价确定与控制成果的文件”【2】。中价协要求“工程造价咨询企业应建立相应的质量管理体系，并应通过计划管理、流程控制保证工程造价咨询成果文件的质量。”【3】造价咨询成果的质量是企业的生命线，不注重成果质量的造价咨询企业要么会被主管部门取缔，要么会被市场淘汰。我们公司总经理直接抓质量管理，设置了独立的质量控制部，并要求质量控制部建立符合公司实际的质量控制机制，抓住五个环节、控制两条主线、实现一个目标：为客户提供优质服务和高质量的造价咨询成果。

（二）控制两条主线：职业道德控制和技术性误差控制

质量控制是指造价咨询企业内部进行的、对工程造价咨询活动过程和成果质量进行监控的活动。通过深入分析发现，影响工程造价咨询成果质量的主要因素有两个，一是员工的职业道德，二是员工的业务技术水平。由于工程造价咨询工作具有周期长、环节多、信息不对称等特点，在形成成果文件过程中的技术性误差是难免的，而通过复核把关可以纠正这类差错；如果员工缺乏诚信，不能廉洁自律，有意违背“造价工程师职业道德行为准则”，通过欺诈、伪造、作假等行为谋取不正当利益，则会严重影响造价咨询成果质量，这种舞弊行为具有极大的隐蔽性，复核时很难发现。因此，我们在质量控制流程中，紧紧抓住职业道德控制和技术性误差控制这两条主线。

1.对员工职业道德的控制

对员工职业道德的控制点主要包括员工遵守国家法规政策、执行行业自律性规定、遵守造价工程师职业道德行为准则、珍惜职业声誉，自觉维护客户和公司利益等方面。对员工职业道德控制的主要方式：一是检查公司是否与员工签定了廉洁执业协议；二是检查部门经理、项目经理是否定期对所管辖的工程造价咨询人员进行职业道德教育和监督；三是检查《公司服务回访制度》的执行情况，听取客户对员工职业道德行为的评价和意见；四是检查员工和部门工作总结是否包含了职业道德方面的内容；五是对员工反映较大的违背工程造价咨询人员职业道德的人和事进行重点控制，发现问题及时处理。

2.对技术性误差的控制

为了控制造价咨询成果的技术性错误，我们制定了严格的操作规程，要求造价工程师认真执行《工程造价咨询业务操作指导规程》（中价协【2002】第016号），保证自己负责部分的成果质量。最主要的是严格执行“工程造价咨询成果三级复核制度”，即成果文件编制人自己核查后送项目经理作一级复核，项目经理复核后送部门经理作二级复核，部门经理复核后送质量控制部作三级复核，最后送总经理签发。严格的三级复核制度，确保了公司造价咨询成果满足中价协《建设工程造价咨询成果文件质量标准》的要求。

（三）质量控制流程的五个环节

造价咨询成果质量控制是一个系统工程，认识要统一、措施要具体、整改要及时，重点抓住注重研究、健全制度、加强教育、严格监控、反思改进五个环节。

1.注重造价咨询成果质量控制的研究

加强造价咨询成果质量控制研究十分重要，它可以使质量控制目标更明确、质量控制方法更科学、质量控制措施更具体、质量控制效果更满意。首先，我们加强政策法规和行业规定的研究，根据变化了的情况及时修订公司的成果质量标准和质量控制目标；其次，努力学习引进其他行业质量控制的新思路、新技术，创新造价咨询成果质量控制方法；再次，积极参加行业研讨会，虚心学习同行的质量控制经验，增强质量控制的有效性；最后，加强公司质量控制的调查研究，针对存在的问题查漏补缺，提出切实可行的质量控制策略。

2.健全公司造价咨询成果质量控制制度

早在2000多年前，孟子就指出：不以规矩，不成方圆【4】。工程造价咨询公司通过完善规章制度来规范员工的执业行为，才能从根本上保证成果质量。从某种意义上说，工程造价咨询人员在决定工程造价方面拥有一定“权力”，只有把他们这种“权力”关进制度的笼子，才能有效约束不诚信行为，保证造价咨询成果的真实性和准确性。我们公司根据《中国建设工程造价管理协会标准（CECA/GC）》制定了《工程竣工结算审核指引》《工程量清单与招标控制价审核作业指引》《建设项目全过程造价咨询作业指引》《工程造价司法鉴定作业指引》等来规范执业过程，从源头上控制成果质量，配合《造价咨询项目人员委派制度》《造价咨询重大问题会商制度》《造价咨询业务分类管理制度》《造价咨询成果三级复核制度》等制度的实施，实现了有效控制造价咨询成果质量的目的。

3.加强员工的成果质量意识教育

工程造价咨询成果是由公司员工通力合作的结果，只有每一个员工都把成果质量视为公司的生命线，造价咨询成果控制才有了坚实的群众基础。为此，我们十分重视加强对员工的质量意识教育。一是加强职业道德教育。公司总经理、部门经理和项目经理，都定期和不定期对所属员工进行遵纪守法教育，防范职业道德失范带来的成果质量风险。二是增强执行规章制度自觉性的教育。我们质量控制部组织全体员工参加规章制度培训，深化对建立规章制度的必要性、重要性和紧迫性的认识，促进制度文化建设，用制度规范严格执业行为来规避成果质量的过程风险。三是强化员工职业规划教育，让员工把造价咨询当成自己的终生事业，珍惜造价工程师的声誉，通过多种渠道提升自己的专业素质和业务水平，从根本上规避造价咨询成果质量风险。

4.严格进行成果质量监控

企业的规章制度关键在执行，一个好的规章制度如果不能在实践中得到落实，其效果与不建立规章制度没有本质区别。因此，在造价咨询成果质量控制中，既要抓好规章制度的建立，更要监控规章制度的落实。我们质量控制部非常重视规章制度的执行力，提出并实施执业质量检查责任制。总经理负责检查部门经理的执业行为，部门经理负责检查项目经理的执业行为，项目经理负责检查造价咨询人员的执业行为。公司要求各部门经理、项目经理都要积极支持、配合公司质量控制部的工作，不得以任何理由拒绝复查和提供相关材料。同时，把质量检查的情况与年度考核挂钩，执业质量检查的结果要作为员工年度考核的重要参考，对员工提高执业质量的教育与检查要作为部门经理、项目经理年度考核的重要内容。正是狠抓质量控制制度的落实，助推公司造价咨询服务质量稳步提高。

5.在反思的基础上不断改进成果质量控制工作

反思是近代西方哲学中常用的概念之一，“反思，一般是指行为主体立足于自我以外的批判地考察自己的行为及其情景的能力。”^【5】反思是人类特有的思维方式，也是人类不断进步的根本原因。任何规章制度都有一个建立、修订、完善的过程，造价咨询成果控制机制也要在实践中不断反思与改进。我们质量控制部及时了解造价行业对成果质量的新要求，同时广泛收集公司质量控制方面存在的问题与不足，在反思成果质量控制机制的科学性和有效性的基础上，及时修订造价咨询成果质量控制目标，堵塞质量控制漏洞，提升成果质量控制机制的可操作性，从而有效保证了公司造价咨询成果质量。

三、造价咨询成果质量控制机制的实施

通过组织实施“一标两线五环”的造价咨询成果质量控制机制，公司在防范企业风险、为客户提供优质服务方面取得了明显成效。

例如在四川省成都市新津县高新技术成果产业化某化工生产装置工程的竣工结算审核过程中，我公司与委托方签订造价咨询合同后，组成了项目部，笔者任该项目负责人。在调查研究环节，主动向委托方技术负责人和建设期间现场管理人员了解项目在建设前期、中期、后期的具体情况，收集立项、报建、地勘、招投标、施工图、竣工图、设计变更、技术经济核定单、进场材料报审表及附件（检测报告、合格证等）、隐蔽检验报告、施工日志、监理日志、工地例会记录、整改通知书及整改合格通知，以及所有相关会议纪要。项目部召开了成果质量控制专题会议，研究了项目的特点，向所有参与员工强调了委托人的要求，公司和委托人将进行相应监控，核对时必须在委托人的监督之下；在健全制度环节，根据项目性质和客户要求，确定在全面执行公司质量管理制度的同时，在三级复核制度中，进一步强化了项目经理的复核责任；在加强教育环节，组织项目部成员学习了公司造价咨询审核指南和工程造价人员廉洁执业协议，使他们进一步明确了技术规程，强化了职业道德意识；在严格监控环节，质控部在三级复核时，发现部分指标偏离了常规，如安装工程施工合同与招标文件相悖、厂区道路施工合同重要条款与主合同相悖、办公楼装修材料甲方认定价格偏离市场价较大等问题，并书面向委托人汇报，说明项目建设管理过程当中这些违法违规情况和危害性，提供整改方案，委托人非常感谢我们为他们规避了风险，全部按我们的建议进行整改。同时，我们在客户回访回时，发现公司一位高层管理者在执业过程中，和亲属一道介入该工程，既当裁判员又当运动员。我们及时采取措施，更换了该名工程师，并坚决辞退了该管理者，维护了客户的权益和公司形象。在反思整改环节，我们认识到不仅要注重对员工的教育，而且要加强对管理层的教育，在管理制度中加强了对高层管理者的约束性条款，并组织了部门经理的专题培训，使成果质量监控机制更加完善。由于我们在咨询过程中，抓住了员工职业道德和业务技术两条监控主线，通过五个环节保证了咨询成果质量，委托方此非常满意，不但提前给公司支付咨询合同费用12万元，还给项目部人员3万元的现金红包。但项目部珍惜造价工程师的声誉，认为除了咨询合同约定的咨询费用外，其他的都不能收，包括甲方给的红包。项目部统一认识后，向总经理如实汇报并全部上交，由公司与甲方沟通后进行了妥善处理。

“一标两线五环”的造价咨询成果质量控制机制的实施，使“质量重于生命”成为公司员工的共识，合法、公平、公正、诚实执业成为员工的行为准则。由于我们恪守职业道德，确保成果质量，因此多次在著名房地产公司开展的工程造价咨询单位考评中排名第一，公司连续5年被四川省造价工程师协会评为优秀造价咨询企业。

四、结语